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造纸企业如何建立和实施ISO14001

福建青山纸业股份有限公司于2002年3月通过ISO14001体系的认证。目前，该体系运行正常。笔者就体系策划、建立和实施过程中几个关键问题简介如下： 1、环境因素识别和重要环境因素评价

1.1环境因素的识别

环境因素的识别和评价是体系建立的基础和关键。除根据企业相关生产活动中3种状态、3种时态下对环境影响进行环境因素识别外，重要的是识别出具有行业污染特征的及那些一旦外界条件突然或偶然发生变化而对环境造成重大影响的环境因素，并从中判定出重要环境因素。造纸企业环境因素的识别范围应包括：

1）制浆造纸生产过程排放的废水、废气、废渣及噪声；

2）自然资源、能源使用过程，如木材、重油、原煤、水、电的消费耗；

3）重油、原煤、芒硝等不符合清洁生产原料要求及对环境影响；

4）生产过程“三废”异常排放；

5）使用有毒有害化学品、危险品的环境因素；

6）一旦发生可能引起重大环境污染事故或影响的潜在环境因素。

1.2 重要环境因素的评价

评价重要环境因素的准则应符合行业特点并简单易行，可以采用是非判断法，凡满足下列要求的都应评为重要环境因素：

1）现调整阀场管理不符合法律法规及其他要求的；

2）污染物超标排放；

3）自然资源、能源使用过程违反生态保护或有毒、有害的；

4）生产过程主要能耗和物耗高于同行业水平，或高出本企业3年来平均水平的；

5）相关方如周围社区及环保部门投诉的。

法律法规和其他要求的符合性是评价重要环境因素的首要依据，但又不能仅仅局限于对法律法规的符合性上。如水、气、声、渣等污染物达标排放符合法律法规的要求，但并不意味着对环境没有污染，而一旦其失去控制或控制不严，就有可能超标排放，造成污染。因此，除非企业停产，水、气、声、渣污染物排放应该长期作为造纸企业的重要环境因素进行管理和控制。生产过程主要能耗和物耗高于同行业水平的，表明其污染物排放量大，对环境影响也大；同样，自然资源、能源利用过程违反生态保护，或有毒、有害的都将对环境造成重大影响，这些都可作为重要环境因素评价标准。木材资源的消耗是造纸企业的重要指标，在关注吨浆木耗以及在同行业的水平时，还需关注木材采购过程中是否具备木材运输证和植物森林检验证。

2.科学制定合理的目标指标和环境管理方案

实施ISO14001的核心内容是对识别出来的重要环境因素进行管理和控制。科学制定合理的目标指标和环境管理方案主要应掌握以下几个原则：

2.1 科学合理的目标指标

不是所有的重要环境因素都要列入目标指标管理，对一些重要环境因素管理可通过制定相关的管理程序来控制，如水、气、声、渣达标排放后的管理控制。在目标指标制定方面最优先考虑的应是有关法律法规和其他要求。如国家规定到2000年底所有工业废水要达标排放，实现废水达标排放目标就是优先考虑的目标指标。以法律法规和其他要求的符合性评价作为制定目标指标的首要依据，可以减少目标设立的困难。除此以外，确定的目标可以从经济上和技术上的可行性来考虑。“从效益明显处着手”，如制定合理的物耗，能耗目标指标，降低消耗，减少污染；“从体现污染预防和持续改进入手”，结合跑步进程中的消耗能量较少企业清洁生产活动，加强源头污染物的削减。如制定采购含硫量低于1%原煤的目标指标，以减少二氧化硫排放量；增加黑液贮槽以回收蒸发碱炉异常停机排放的废液，减少污染。

2.2 目标指标要体现“改进性”和时效性

目标指标的制定内容一定要体现出在现有基础上环境的危害，这种危害可以是直接的，也可以是间接的。即目标指专业水晶标是“改进性”的。如降低木耗目标指标，通过改革工艺，提高商业木片用量，以达到节约木材资源，保护生态环境的目的。要避免将环境管理工作与环境管理的目标相混淆，如“防止设备跑、冒、滴、漏”等是属于环境管理中运行控制，是应急准备和响应的管理的内容，在企业相关的活动、服务和产品不变时一直存在并保持不变的，属于环境管理中需要保持和不变的工作即“保持型”和“没有时效性”的管理活动。

2.3 制定符合企业整体生产经营目标的目标指标

ISO14001标准引言的最后一段指出：“本标准中规定的管理体系要求，不必撇开现行的管理体系要素而单独确定……”环境管理本身是企业生产经营和管理的一部分。所以制定的目标指标首先一定要与企业的整体生产经营目标一致。大部分企业都有一套包括成本、产量、质量、能源、环保在内的经济制考核方案，可结合原有经济制考核方案进行目标指标的制定。避免与现有工作制度脱节。其次，目标要量化，指标要细化，且目标指标的实施程度和完成情况要能度量和检验，否则无法判断目标指标的实施，也无法判断目标指标制定的合理性，所如增韧相容体系可以斟酌甲基丙烯酸甲酯接枝物、沙林树脂等设立的目标允许跨年度设置，以体现持续改进的要求。

3.强化应急准备和响应控制管理

制浆造纸企业是一个集强酸、强蒸汽阀碱、高温、易燃及具有化学危险品等多因素存在的行业，而大部分企业在应急准备和响应控制方面更重视人身有财产的应急准备的控制管理，对于潜在的环境污染事故和紧急状况下造成的环境污染的响应准备和控制比较薄弱。一旦发生这些情况，对环境的污染是巨大的，甚至是灾难性的，如黑液、皂化物大量泄漏，将造成水体严重污染。因此，ISO144、在无明显电磁场干扰的环境中；001标准4.4.7《应急准备和响应控制》是体系核心要素，其程序文件应作为体系最重要的文件之一进行贯彻，以体现体系关于预防和减少污染的要求和原则基础。在体系建立过程中，首先，要重点识别出那些潜在的、且外界条件变化而产生重大环境影响的环境因素并进行风险评估。如化学品装卸、运输、贮存过程泄漏、爆炸，纸毛、原料堆场易燃等；第二，制定应急准备和响应控制措施。如对各类化学品贮存槽建立事故收集池，制定现场管理应急措施、现场监测措施和现场善后处理措施，建立一个由安全、消防、电气、环保、医院等技术人员组成的应急救急中心等；第三，强化员工应急响应控制培训，组织消防、事故应急处理演练。

4.与现行环境管理制度相结合

文件化ISO14001体系的基本预计8月特征。各企业长期以来在环境管理、污染治理及推行造纸清洁生产活动等方面已建立起一套管理体系。在建立和实施ISO14001标准要求，对原有管理制度进行改进和补充，从而有效地把环境管理体系与现行管理体系结合起来，有利于体系文件的适用性和连接性，也有利于体系文件的贯彻执行。

O9001与ISO14001的整合

大部分企业在建立ISO14001之前均完成ISO9001的建立。因而，存在两个体系合并的问题。ISO9001与ISO14001两个管理体系整合为一个统恒温槽一的管理体系，形成管理合力。两个体系整合后可指定一名管理者代表，以利于组织的全面协调，避免各管理体系各自为政带来管理的重复和矛盾以及人力、物力的浪费。两个体系管理手册和两大程序文件可以整合。同时，还可将“二合一”的管理体系运行与信息化管理相结合，将体系的管理手册、程序文件及相关资料通过厂内电子信息发布实施，供各分厂、职能部门查阅使用，实现信息资源的共享。

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